2016年11月23日,烏魯木齊市軌道交通3、4號線一期項(xiàng)目簽署PPP項(xiàng)目合作協(xié)議暨股東協(xié)議簽約儀式，并舉行工程開工典禮。市委副書記、市長伊力哈木·沙比爾等市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面出席簽約儀式及開工典禮。

　　自治區(qū)第九屆黨代會(huì)和市第十一次黨代會(huì)對于首府的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安均提出了明確的要求和目標(biāo)。當(dāng)前，我市作為“亞心之都”，圍繞全面落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，當(dāng)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶排頭兵目標(biāo)不斷加快實(shí)施步伐。通過加大“五大中心”建設(shè)，特別是在綜合交通樞紐中心方面持續(xù)加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷聚焦與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市實(shí)現(xiàn)“五通”，全面擴(kuò)大與沿線城市的交流合作，著力構(gòu)建全方位對內(nèi)對外開放格局，集中布局一批標(biāo)志性示范性的重大項(xiàng)目。

　　2014年底，國家兩部委大力推動(dòng)PPP模式。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式的決策部署，市委、市政府高度重視PPP工作，將其作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的重大改革，作為有效拉動(dòng)投資、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改善和提升公共服務(wù)效率與品質(zhì)的重要途徑，全面推廣PPP模式的應(yīng)用。自治區(qū)和我市先后出臺了關(guān)于PPP實(shí)施的指導(dǎo)意見并分別下發(fā)了試點(diǎn)項(xiàng)目清單，繼軌道交通２號線一期項(xiàng)目列入2015年試點(diǎn)項(xiàng)目并于今年7月29日正式簽署協(xié)議落地后，軌道交通3、4號線又列入了烏魯木齊市2016年第二批PPP項(xiàng)目清單中作為重大項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

　　軌道交通3、4號線一期項(xiàng)目按照“創(chuàng)新融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，吸收和借鑒了2號線一期PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，全面開展了3號線一期和4號線一期PPP項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)模型建立、財(cái)政可承受與物有所值論證、市場測試、招投標(biāo)、談判等各項(xiàng)工作。從列入PPP項(xiàng)目清單，到項(xiàng)目落地，僅用了4個(gè)月的時(shí)間，就完成了財(cái)政可承受與物有所值論證、實(shí)施方案編審與市場測試、資格預(yù)審、招投標(biāo)評審、采購結(jié)果談判確認(rèn)以及中標(biāo)公示等一系列過程，分別確定中國中鐵股份有限公司、中國交通建設(shè)股份有限公司作為軌道交通3、4號線一期PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，與我市城軌集團(tuán)聯(lián)手共同投資、建設(shè)、運(yùn)營這兩條線路。

　　通過大力推行PPP模式，我市不僅拓寬了社會(huì)資本投資渠道、推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，并且通過引進(jìn)社會(huì)資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升管理經(jīng)驗(yàn)和水平方面具有重要的意義。同時(shí)，還將激發(fā)本地企業(yè)潛能、提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營水平，降低政府補(bǔ)貼具有深遠(yuǎn)意義。從兩個(gè)項(xiàng)目列入PPP項(xiàng)目清單到正式簽約落地，僅僅歷時(shí)4個(gè)月時(shí)間，說明我市PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度在不斷加強(qiáng)、加快。

　　軌道交通3、4號線一期PPP項(xiàng)目，由市建委代表市政府作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，與社會(huì)資本方簽署合作協(xié)議，由烏市城軌集團(tuán)公司代表政府出資方與社會(huì)資本方簽署股東協(xié)議，社會(huì)資本占股51%、城軌集團(tuán)占股49%共同成立項(xiàng)目公司；項(xiàng)目公司成立后，還要由市建委與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營合同，授予特許經(jīng)營權(quán)。PPP合作期直至2051年12月。在長達(dá)35年的合作期間，完全由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)這兩條線路的投資、建設(shè)、運(yùn)營（包括維修、更新改造、追加投資、客運(yùn)服務(wù)、資源經(jīng)營）等工作，特許經(jīng)營合作期滿后，所有資產(chǎn)無償移交市政府。從項(xiàng)目運(yùn)作、管理、建設(shè)及運(yùn)營方面的嚴(yán)格意義上說，烏魯木齊市軌道交通2號線一期乃至本次簽約的3、4號線一期項(xiàng)目的PPP模式貫穿于項(xiàng)目全生命周期，已成為全疆乃至全國PPP方面合作的典型案例。

　　通過軌道交通PPP項(xiàng)目的合作與實(shí)施，我市在軌道交通領(lǐng)域與北京京投、中國鐵建、北京軌道公司以及中國中鐵、中國交建等各方的戰(zhàn)略合作步入到新的發(fā)展水平。通過充分借助社會(huì)資本的力量，我市緊緊抓住打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)橋頭堡、構(gòu)建綜合交通樞紐的戰(zhàn)略契機(jī)，在軌道交通領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“三高”要求和積極探索實(shí)踐開放、包容、發(fā)展的理念，迅速提升我市軌道交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展能力。

　　目前，我市第二期建設(shè)規(guī)劃已順利通過國家發(fā)改委批復(fù)，本次開工建設(shè)的軌道交通3、4號線一期工程，總長度42.1公里，總投資348.57億元，年內(nèi)開工建設(shè)，計(jì)劃2021年通車運(yùn)營。在“十三五”期間，我市還將結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)啟動(dòng)后續(xù)線路建設(shè)，確?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)軌道交通1號線和、2號線一期工程開通運(yùn)營，在建線路達(dá)到4條以上。

　　本次開工的軌道交通3、4號線是我市軌道交通線網(wǎng)的重要組成部分，3號線一期功能定位為中心城區(qū)內(nèi)南北向的骨干線，南起倉房溝，北至百園路車輛段，全長21.2公里，設(shè)站18座，總投資180.7億元，連接沙依巴克區(qū)和新市區(qū)，覆蓋城市最重要的發(fā)展軸向-南北向發(fā)展軸。4號線一期功能定位為中心城內(nèi)東西向的骨干線，全長20.9公里，設(shè)站16座，西起金湖路，東至七道灣，總投資167.87億元，覆蓋了高鐵片區(qū)和紅光山會(huì)展中心，串聯(lián)了鐵路局、衛(wèi)星廣場等客流集散點(diǎn)，緩解了新市區(qū)東西主客流走廊的客流壓力。通過實(shí)施3、4號線一期工程，烏魯木齊軌道交通將初步實(shí)現(xiàn)骨干線路和局部網(wǎng)絡(luò)化，軌道交通的優(yōu)勢將得以發(fā)揮和體現(xiàn)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化將有利于烏魯木齊市城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)城市各個(gè)組團(tuán)的聯(lián)系，有利于改善交通條件、引導(dǎo)城市有序建設(shè)，有利于促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)十分必要和緊迫。

　　伊力哈木·沙比爾指出，根據(jù)烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，未來五年我市將進(jìn)一步加大的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)投資力度，各社會(huì)資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)領(lǐng)域有著更加廣闊的投資和發(fā)展市場。同時(shí)，我市也在不斷打造先進(jìn)裝備制造業(yè)和軌道交通產(chǎn)業(yè)高地，希望更多的社會(huì)資本能夠參與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的目的。

　　我市領(lǐng)導(dǎo)薛斌、馬伊磊、張新平以及國家開發(fā)銀行新疆分行行長饒國平、自治區(qū)發(fā)改委副主任李創(chuàng)軍，自治區(qū)住建廳總工程師賈亞利、自治區(qū)環(huán)保廳總工程師溫玉彪、自治區(qū)國投公司副總經(jīng)理任煒，中國中鐵股份公司副總裁劉成軍，中國交通建設(shè)股份公司副總裁陳云等分別參加上述活動(dòng)。

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